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政府工作報告(摘要)——2016年9月21日在百色市第四屆人民代表大會第一次會議上
來源:右江日報 發表時間:2016-09-22   15:37:43 點擊次數: 瀏覽字體:【 】 【打印】 【關閉
 

政府工作報告(摘要)
—— 2016921日在百色市第四屆人民代表大會第一次會議上
 
  周異決
 
一、過去五年工作回顧
 
過去五年,是百色發展極不平凡的五年。面對嚴峻復雜的形勢和多重困難的挑戰,在自治區黨委、政府和市委的正確領導下,我們緊緊依靠和團結全市各族人民,以堅定的信心和巨大的勇氣,開拓進取,攻堅克難,勝利完成市第三屆人民代表大會第一次會議確定的各項目標任務,改革開放和現代化建設取得了新的重大成就,為決戰貧困決勝小康打下堅實基礎。
——綜合實力大跨越。地區生產總值達980.4億元、逼近1000億元,是2010年的1.4倍,居全區第6位。人均GDP3585美元,進入中等收入地區行列。固定資產投資突破1000億元,達1022億元,是2010年的1.68倍。規模以上工業總產值突破1000億元,達1285億元,是2010年的2.1倍。財政收入突破100億元,達114.5億元,是2010年的1.6倍。全市12個縣(市、區)財政收入進入億元行列,平果、靖西、田東、田陽、德保、右江區財政收入超10億元,平果率先突破20億元大關。
——經濟韌性大增強。三次產業結構由2010年的18.3:54.7:27調整為17.3:52.2:30.5,服務業占比提高3.5個百分點,產業結構向更優形態演進。對外貿易進出口總額翻兩番。社會消費品零售總額突破200億元,達221億元,是2010年的1.94倍。金融機構存貸款余額突破1000億元,達1660億元,是2010年的1.84倍,抵御風險能力增強。園區承載能力提高,100億元以上工業園區達到5家。一批新經濟龍頭企業落戶百色,帶動形成百色新產業、新業態、新商業模式。
——發展條件大改善。9個縣(市、區)通高速公路,縣縣通二級路,所有鄉鎮通客車,基本實現村村通水泥路。形成鐵路、高速路、航空、水運、口岸等綜合立體交通樞紐,大通道、大平臺、大通關建設實現新突破,通邊達海、連接南北的骨干網基本形成,對內對外開放的環境日臻完善。
——民生福祉大提升。累計新增城鎮就業10.9萬人、農村勞動力轉移就業30.8萬人。累計減貧101.3萬人。城鎮居民人均可支配收入年均增長9.3%。農民人均純收入年均增長14.3%,連續5年保持兩位數增長,增速高于全國全區平均水平,群眾獲得感普遍提高。
五年來,我們主要抓好了以下工作:
(一)爭取進入中央自治區頂層設計,戰略地位重要性進一步鞏固。爭取到國家批復以百色為核心區的《左右江革命老區振興規劃》,百色發展上升為國家戰略。生態型鋁產業示范基地獲得國家和自治區批復。成為全國首個政策性金融扶貧實驗示范區。被自治區確定為廣西開放發展新門戶。國家《珠江西江經濟帶發展規劃》《滇桂黔石漠化片區區域發展與扶貧攻堅規劃》《全國資源型城市可持續發展規劃》覆蓋百色。
(二)突破鋁工業發展瓶頸,再造一個工業百色取得重大進展。全面推進生態型鋁產業示范基地建設,區域電網一期工程建成運營,鋁工業用電價格大幅下降。陸續建成5個煤電鋁一體化項目。鋁材向精深加工發展,產量達214萬噸。高新技術產業增加值比重不斷提升。碳酸鈣非金屬新材料等新興產業布局加快。規模以上工業增加值411億元,是2010年的1.9倍。
(三)加快培育新商業模式,現代服務業蓬勃發展。引進交通銀行、柳州銀行、北部灣銀行等一批新的金融機構,金融業增加值36.1億元,比十一五翻一番,占地區生產總值3.68%。建成淘寶特色中國百色館、京東商城百色館、阿里旅游百色旗艦店等5大電商平臺。億豐國際商博城、恒寧城市廣場等一批城市綜合體加快推進。中心城區十大市場、壯鄉河谷、古鼎香等交易市場建成。汽車銷售一站式服務平臺運營??稅偕簾本┕唄躺?。房地產業健康發展。百色起義紀念園等一批景區創建國家5A、4A級景區取得新進展。特色旅游名縣創建工作穩步推進。南寧靖西旅游專線開通。全市旅游接待人數增長1.4倍,旅游總收入增長2.5倍。
(四)穩步發展特色農業,品質品牌提質增效。推進百萬畝芒果、百萬畝油茶、林產五個百萬畝工程建設。芒果面積達92萬畝,躍升為全國最大產區。蔬菜面積達182萬畝。油茶面積達150萬畝。中草藥總面積突破30萬畝。桑園總面積32.6萬畝?;鵒?、柑桔、香蕉、獼猴桃、茶葉等面積穩步擴大。林下養雞出欄量增幅居全區第1位。漁業產量增幅連續五年保持全區第1位。市級以上重點龍頭企業達99家。建成11個農產品質量安全追溯平臺,三品基地認定面積突破200萬畝。田陽、凌云成功創建自治區級現代特色農業示范區。樂業、西林成功創建全國有機農業示范基地。全市累計有18個農產品先后獲得國家農產品地理標志、原產地?;げ啡現?、地理標志證明商標。
(五)全面提升交通互聯水平,門戶城市地位凸顯。高速鐵路百色段、德靖鐵路建成通車,新增鐵路298公里,總里程達568公里。新建公路2800公里,總里程達1.66萬公里。建成百色至隆林、百色至靖西、靖西至那坡、平果至馬山4條高速公路413公里,總里程達598公里。實現鄉鄉通瀝青(水泥)路,村村通公路??ò偕遼蝦?、廣州、深圳、天津、重慶、桂林等6條航線。右江千噸級黃金水道基本建成。
(六)加快推進新型城鎮化,百色新城快速崛起。常住人口城鎮化率達34.1%。全市建成區面積136.3平方公里,增加26.9平方公里。中心城區主骨架形成。百東新區建設快速推進。右江田陽一體化加快形成。平果成為國家新型城鎮化綜合試點縣。靖西撤縣設市。百色園博園、半島公園、沙灘公園,百色高中新校區、體育中心等一批中心城區項目投入使用,田州古城、靖西繡球城、平果大學城、田東濕地公園等一批縣域城鎮項目陸續建成。國家森林城市創建順利推進。百色建成國家園林城市、國家衛生城市、廣西森林城市,成為全區首個縣縣成功創建廣西衛生縣城、廣西園林城市的地級市。
(七)金融創新順勢破題,改革紅利持續迸發。農村金融改革走在全國前列。創建全國第一個政策性金融扶貧實驗示范區,設立左右江老區振興發展基金、百色城鎮化發展基金、百色扶貧開發基金,籌建左右江投資開發銀行、百色銀行,沿邊金融綜合改革成效初顯,金融洼地加快形成。區域電網效果顯著,電價洼地初步顯現。百投集團、百礦集團、福地金融集團、百東投資公司等國有企業集團發展壯大。城市管理綜合執法體制改革、司法體制改革試點工作啟動實施。農村綜合改革、醫藥衛生體制改革扎實推進。百色國家農業科技園區園鎮一體化改革穩步實施。集體林權制度改革走在全區前列。簡政放權進一步擴大。商事制度改革全面實施。非公經濟快速發展。十二五末,全市個體工商戶戶數、企業戶數分別是2010年的1.2倍和2.7倍。
(八)夯實跨境跨省平臺,開放合作領域拓展。中越龍邦茶嶺跨境經濟合作區、龍邦萬生隆國際商貿物流中心、中國東盟農產品交易中心建設取得實質性突破??擻朐僥細咂絞〉墓士突踉聳渫ǖ籃涂綣糜蝸唄?。中國東盟現代農業展示交易會成為中國東盟博覽會暨商務與投資峰會的重要組成部分。平孟口岸升格為國家一類口岸,龍邦口岸成功申報糧食、水果進境指定口岸。全市6家金融機構從事跨境人民幣結算業務總量達54億元,覆蓋19個國家和地區。外貿進出口總額翻了兩番。與廣州對口協作成為東西部合作典范。與云南文山州、貴州黔西南州啟動建設跨省區經濟合作園區,與河池共建巴馬長壽養生國際旅游區,與欽州開展原油委托加工。打通了香港、深圳、上海等地項目和資金進入百色的新渠道,招商引資到位資金累計1957億元,是十一五2.6倍。
(九)扎實推進美麗百色建設,生態環境不斷改善。森林覆蓋率達67.37%。森林面積、植樹造林面積、森林活立木蓄積量三項指標居全區第一。水土流失治理380平方公里,石漠化綜合治理61.5萬畝,戶用沼氣池建設44.5萬座,村屯綠化完成6819個。創建區、市生態村252個。田東、凌云、樂業、西林成為全國生態文明示范工程試點縣。樂業成為世界長壽之鄉,凌云成為中國長壽之鄉。十二五主要污染物減排任務全面完成,萬元GDP能耗提前一年達標。全市村級生活垃圾收集轉運處理基本實現全覆蓋,城市生活垃圾無害化處理率達100%??掌柿坑帕悸蝕?/span>96.7%。飲用水源地水質達標率達100%。
(十)實施扶貧開發優先,貧困人口大幅減少。實施整村推進、十個到村到戶、興邊富民行動等扶貧攻堅工程,產業發展全面覆蓋,全市投入產業扶貧項目財政資金9.2億元,累計扶持1104個貧困村、18.6萬戶、80.4萬人。社會幫扶成效顯著。教育扶貧實現困難學生資助全覆蓋,貧困家庭子女就讀普通本科高校、高等和中等職業院校全部實現應補盡補。率先在全區啟動精準扶貧。十二五末,全市貧困人口下降到68.2萬人,脫貧141個村,貧困發生率由49.95%下降到20.25%。
(十一)提升公共服務水平,社會事業全面發展。新建、擴建中小學標準化學校331所,新增幼兒園61所。學前教育入園率穩居全區前列。九年義務教育鞏固率達88.9%。百色學子考錄清華、北大等重點高校人數連年成倍增長,五年累計向高校輸送本科學生5.47萬人。高等教育規模穩居全區前列?;褡災吻蒲Ъ際踅澆?/span>26項、自然科學獎3項,順利通過全國科技進步考核。9個項目被列入國家級非物質文化遺產?;っ?。一批文藝精品獲全區五個一工程獎。廣播電視實現村村通。博物館、圖書館等公共服務場所免費向全民開放。百色市籍運動員榮獲世界冠軍6個、亞洲冠軍3個、全國冠軍68個。成功舉辦系列國際國內體育賽事。城鄉體育基礎設施不斷完善,全民健身運動蓬勃開展。
(十二)進一步加大民生投入,群眾獲得感顯著增強。民生支出達959.6億元,是十一五3倍,占財政總支出80%以上?;拘緯篩哺淺竅緄納緇岜U?、醫療服務體系。城鄉低保、五保對象、雙擁優撫對象和03公里邊民實現應補盡補。城鎮登記失業率控制在4%以內。新建農村飲水安全工程4775處,農村自來水普及率達75%。新增、恢復和改善灌溉農田76萬畝。建成保障性住房和棚戶區改造7.1萬套,完成農村危房改造21.7萬戶。養老服務機構由852個發展到1187個。人口計生工作連續5年保持全區先進。全市醫療衛生業務用房從60.2萬平方米增加到104.4萬平方米,醫療衛生條件得到極大改善。新農合參合率達98.9%,報銷比例大幅提高。全市32家縣級公立醫院、179個基層醫療衛生機構完成了公益性轉型。城鎮居民人均可支配收入達24958元,年均增長9.3%。農民人均純收入達6766元,年均增長14.3%,連續5年保持兩位數增長。
(十三)不斷完善社會治理體系,平安百色建設扎實推進。六五普法全面完成。連續兩次榮獲建設平安廣西活動先進市。食品藥品監管體系實現市縣鄉村四級全覆蓋。質量興市成效明顯。安全生產持續穩定好轉。應急救援能力水平不斷提高。社會穩定風險評估、農村治安防控、邊防六聯管控、邊境安全管控、跨省接邊區域綜治維穩協作進一步加強。人民調解、煤礦安全生產百色經驗、基層應急管理規范化建設等工作得到國家、自治區肯定。
民族團結進步創建活動深入開展,民族團結和睦,邊疆鞏固安寧。國防后備力量建設和雙擁共建取得新成果,連續兩屆榮獲全國雙擁模范城稱號。信訪、宗教、僑務、保密、稅務、人事人才、水庫移民、消防、統計、供銷、糧食、檢驗檢疫、通信、海關、海事、氣象、郵政、地震、地礦、測繪、農機各項工作取得新成績。哲學社會科學、新聞出版、決策咨詢、地方志、檔案、法律援助、婦女兒童、老齡、殘疾人等事業取得新進步。工會、共青團、婦聯、紅十字會、科協等群團組織在經濟社會發展中發揮了重要作用。
強化政府自身建設。堅決落實中央八項規定和國務院約法三章,大力開展四風問題專項整治。認真執行市人大及其常委會的決議、決定,自覺接受人大、政協和社會監督,廣泛聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士意見,人大代表議案、建議和政協委員提案辦結率100%。穩步推進政府機構改革和職能轉變。完善政府重大決策程序和機制,進一步規范政府權力運行。全面建立政府法律顧問制度。行政機關負責人出庭應訴制度得到有效執行。公共資源交易平臺運行進一步規范,政務公開和政府信息公開更加透明。審計監督力度加大。績效管理加強。廉政建設和反腐敗斗爭取得新成效。
 
二、今后五年工作的總體要求、奮斗目標和主要任務
                                           
今后五年政府工作總體要求是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、三個代表重要思想、科學發展觀為指導,深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神,全面貫徹落實中央五位一體總體布局、四個全面戰略布局、自治區兩個建成戰略決策和市第四次黨代會戰略部署,貫徹創新、協調、綠色、開放、共享發展理念,堅持發展第一要務,著力打造三中心兩區一市,基本建成左右江革命老區核心城市,堅決奪取決戰貧困決勝小康的全面勝利。
實現全面脫貧。2020年,現行標準下68.2萬農村貧困人口、754個貧困村、11個貧困縣(市、區)全部脫貧出列,歷史性地摘掉貧困的帽子。
與全國全區同步全面建成小康社會。經濟持續較快健康發展,地區生產總值和城鄉居民人均可支配收入年均增長10%,高于全國、全區水平,比2010年翻一番以上;工業增加值年均增長10.5%;財政收入年均增長7.5%;固定資產投資年均增長10%;進出口總額年均增長25%;社會消費品零售總額年均增長10%;常住人口城鎮化率達到45%;基本公共服務均等化水平不斷提高,城鄉發展更協調;全面深化改革取得決定性成果,開放合作取得新突破;生態環境保持良好,節能減排取得顯著成效;各項事業全面發展;社會和諧穩定,民族團結和睦,邊疆安寧繁榮。
基本建成左右江革命老區核心城市。百色在左右江革命老區發展中的引領地位顯著增強。
實現今后五年發展目標,重點要抓好以下工作。
(一)全力以赴,奮力打贏脫貧攻堅戰。
大力實施基礎設施扶貧到村到戶。推進84個行政村道路硬化工程、233820戶以上自然屯通屯級路、16320戶以下自然屯通電,解決43.8萬農村人口飲水安全問題,完成5.12萬戶的危房改造。到2016年底,實現行政村通村道路硬化率100%。到2017年,全面解決用電難問題,基本實現行政村寬帶信息網絡全覆蓋。到2019年,實現20戶以上通屯道路硬化率80%。
千方百計促進貧困群眾增收。實施產業扶貧,建設一批扶貧產業綜合示范區,培育一批農業產業化扶貧龍頭企業和農民專業合作組織,發展水果、蔬菜、桑蠶、油茶、茶葉、中草藥、水產畜牧等特色產業。發展鄉村旅游扶貧、邊境貿易扶貧、電子商務扶貧。到2019年,實現產業精準脫貧28萬人。引導貧困群眾以土地、林權、財政扶持資金、扶貧小額信貸資金入股龍頭企業、合作社,獲得固定分紅和利潤分成。實施農民工培訓創業行動,引導農村貧困勞動力有序向非農產業和城鎮轉移就業,轉移就業脫貧10萬人以上。加快實施教育扶貧工程。提高貧困人口醫療補助標準,推動低保制度與貧困戶的有效銜接,落實國家生態補償政策,實現減貧32萬人。
大力實施扶貧移民搬遷工程。完善扶貧移民搬遷安置區規劃,落實配套政策,籌措162.5億元,建設157個扶貧移民搬遷集中安置區。實施梯度搬遷、分類搬遷,完成6.28萬建檔立卡戶25.1萬貧困人口的搬遷任務。
全面建成政策性金融扶貧實驗示范區。加快組建市縣兩級扶貧投融資平臺公司和融資擔?;?。推進政策性金融扶貧制度創新、產品創新、管理創新。建立財政資金與政策性金融扶貧資金協同配合機制。推動設立易地扶貧移民搬遷、貧困地區基礎設施建設、特色產業發展、教育扶貧、光伏扶貧、旅游扶貧等貸款品種。實行扶貧開發貸款整區域綜合授信,加大信貸投放力度。推進政策性銀行與商業銀行、農村合作銀行、保險、證券、基金等機構的金融扶貧合作,發揮政策性金融引領作用,創造可復制、可推廣的百色經驗。
完善扶貧工作機制。建立扶貧大數據平臺,實行扶貧信息動態管理。建立健全脫貧退出、返貧納入機制,深入實施扶貧雙承諾、雙認定、雙確認工作制度,為第三方評估脫貧提供信息平臺。健全扶貧協作機制、定點扶貧機制和社會力量參與機制,全面推進與深圳市的扶貧協作。
(二)穩增長保發展,奮力推進產業轉型升級。
提升工業經濟發展水平。全面推進鋁產業二次創業,加快推進煤電鋁一體化和區域電網二期工程,建成生態型鋁產業示范基地、鋁精深加工基地,到2020年實現鋁工業總產值1100億元以上。壯大石化產業規模,優化石化產業結構。加快錳、銅等礦產資源綜合開發,建設百色生態型錳銅產業示范基地。推進建材、機械制造、農林產品加工等產業提質升級。推動中小微企業快速發展。推動工業園區向創新型園區轉型發展,打造產值超千億元產業1個,超300億元產業6個,超300億元園區5個,超百億元企業5家。到2020年,力爭工業總產值達2500億元以上。
加快發展現代農業。提高農業綜合生產能力,推進高標準農田建設,確保糧食安全。大力實施百萬畝芒果、百萬畝柑桔、百萬畝桑蠶、百萬畝油茶等特色農業產業發展工程。推進國家級南種北供冬菜園、現代特色農業示范區建設。加快林產加工園區建設,建設現代林業產業示范區。做大牛羊產業、做優林下養雞、做強現代漁業,打造現代生態養殖基地。大力提升農產品質量,推進三品一標認證,建設農產品溯源物聯網監管云平臺。到2020年全市建成農產品質量安全示范區24個以上,標準化示范園(基地)36個以上,新增國家地理標志?;げ?/span>10個以上,創建自治區級和國家級農業標準化示范區5個以上。
加速發展現代服務業。推進長壽養生國際旅游區建設,加快百色起義紀念公園、樂業大石圍天坑群、靖西大峽谷創建國家5A級旅游景區,推進紅色旅游核心區建設。到2020年,實現縣縣創有A級景區,旅游營業收入達500億元以上。加快電子商務產業園建設。推進百色龍邦國際物流商貿、中國東盟農產品交易中心等重點服務業集聚區建設。推進農村金融改革和沿邊金融綜合改革試驗區建設,設立左右江投資開發銀行、百色銀行,實現金融服務業新突破。到2020年,全市金融業增加值翻一番,占地區生產總值比例達5%。
培育發展新興產業。推進互聯網+”、物聯網、云計算等新興產業和業態,培育發展新經濟。大力發展總部經濟。加快推進碳酸鈣產業基地建設,打造新的百億元產業。大力發展新醫藥產業,在種植、制造、物流、醫療、健康管理產業鏈上培育新業態,到2020年,總產值達10億元以上。推動節能環保產業發展,到2020年,綜合利用節能環保產業產值達10億元以上。
(三)推進基礎設施再升級,奮力增強發展支撐力。
完善提升立體交通體系。建成云桂高速鐵路、南昆鐵路二線。建設云南文山那坡靖西防城沿邊鐵路。力爭黃桶百色、靖西龍邦鐵路開工建設??拱偕?/span>柳州鐵路、桂林河池百色鐵路、百色興義高速鐵路前期工作。完善高速公路網絡,建成百色樂業、百色河池、靖西龍邦、田林西林羅平高速公路,實現縣縣通高速公路。推進國省干線、跨省區干道提級改造建設。提高右江黃金水道通航能力。大力推進百色新機場、樂業、德保通用機場建設。
加強水利基礎設施建設。實施百色水庫灌區工程。加快推進重點水源、小型農田水利、五小水利、高效節水灌溉,完善水資源合理配置和高效利用體系。加快推進病險水庫除險加固、中小河流治理、城市防洪及易澇區治理,加強防災減災能力建設。推進小流域水土保持綜合治理、水生態文明建設、飲用水水源地?;?、水資源?;び胛廴炯囁毓こ探ㄉ?,形成水資源?;ず禿雍】當U咸逑?。
全面提高能源保障能力。實施農網升級改造和城網改造工程。完善區域電網建設,提高電網保障能力,切實降低區域用電價格。合理開發水電,穩妥發展火電,因地制宜發展生物質發電,有序推進風能、太陽能利用。加快推進與大網和鄰省市(州)電網合作互聯。加強煤炭資源開發與合作。進一步開展右江盆地油氣勘探開發。實施縣縣通天然氣工程。
加強信息網絡建設。實現新一代移動通信網、下一代互聯網、數字廣播電視網三網融合。加快物聯網、云計算、大數據等新一代信息技術應用。實施物聯網互聯網+”行動計劃,推動跨境電子商務、遠程醫療、網絡文化、智能電網、金融信息、網絡安全等信息服務業發展。
(四)統籌城鄉協調發展,奮力構建大百色新格局。
優化三帶三區四中心城鎮體系。打造東西向城鎮發展帶、南北向城鎮發展帶和沿邊城鎮發展帶。加快推進右江河谷城鄉一體化示范區、西北民族生態特色城鎮片區、南部沿邊開放開發特色城鎮片區建設,形成百色中心城區主中心,平果、靖西、隆林三個副中心。加快百東新區建設,推動田陽撤縣設區、平果撤縣設市。實施大縣城戰略。
全面提升城市規劃管理水平。推進城市總體規劃、土地利用總體規劃和經濟社會發展規劃等多規合一,優化市、縣、鄉城鎮化發展規劃,實現中心城區和各縣(市)城區控制性詳細規劃全覆蓋。推進市縣城市管理執法體制改革。加快智慧城市、數字城市建設,建成數字化城市管理平臺。實施城市違法建設專項治理五年行動計劃。發展城市綠化,創建宜居城市。
加強城鎮基礎設施建設。優先發展城鎮公共交通,到2020年,全市建成區平均路網密度達每平方公里8 公里以上,建成區道路面積率達15%以上,公共交通分擔率達到20%以上。加快城鄉污水處理設施建設與提標改造,到2020年,全市新增48座建制鎮污水處理廠,污水處理率均達95%以上。加強生活垃圾處理設施建設,實現鎮鎮建成垃圾轉運站,生活垃圾回收利用率達35%以上。推進城市地下綜合管廊和海綿城市建設試點。到2020年基本完成城鎮棚戶區、城中村和危房改造。
推進城鄉協調發展。大力發展城鎮經濟,培育建設20個以上經濟強鎮和一批特色小鎮。實施易地扶貧搬遷工程,推動25萬左右的貧困農村人口向城鎮轉移。創建產城融合示范區,加快右江河谷城鄉一體化進程,吸引農村人口轉移。到2020年,新增城鎮人口60萬人以上。推進城鄉一體化與美麗鄉村建設結合。
(五)全面推進改革創新,奮力激活發展新動力。
全面深化改革。推進供給側結構性改革,抓好去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務。繼續取消和下放一批行政權限。推進百色氮肥廠、百色通用機械廠等企業改制,加快右江水務公司掛牌上市,組建百色旅游文化投資公司。穩步推進混合所有制經濟。大力支持非公經濟發展。深化投融資體制改革,完善政銀企社合作對接機制,推廣政府和社會資本合作新模式。深化財稅體制改革,建立現代財政制度。推動農村土地、集體產權、農業經營模式、城鄉一體化等方面改革取得新突破。深化醫藥衛生體制綜合改革。加快社會誠信體系建設。推進科技、教育、文化、體育、社會保障、生態文明等領域改革,抓好沿邊金融、新型城鎮化等全國全區改革試點工作。
大力推進創新驅動。創建百色國家農業高新技術產業開發區。推動重點領域關鍵技術突破,在生態鋁、冶金、機械、石化、建材、食品、農產品加工等取得新成果。加強科技創新平臺建設,推動產學研合作,做大做強國家鋁金屬產品檢驗中心,建立自治區級工程技術研究中心、產業技術創新戰略聯盟、自治區高新技術企業、自治區級創新型企業各15家以上。實施知識產權創新工程,培育一批知識產權示范企業。實施質量興市戰略,加強品牌建設,力爭獲得廣西名牌產品30個以上、廣西著名商標70件以上,實現全國知名品牌示范區創建、主席質量獎零的突破。推進大眾創業萬眾創新。引進培養高層次人才和緊缺人才,壯大創新人才隊伍。
(六)融入一帶一路戰略,奮力打造開放發展新格局。
加快沿邊開放開發。加強與越南對接,完善區域基礎設施互聯互通。推動龍邦口岸升格為國際口岸,實現龍邦進境水果指定口岸通過考核驗收并運營。推進平孟、岳圩口岸提級升格。籌劃建設那坡弄平國家一類口岸、百色水運口岸,籌劃設立百色海關。加快推進中國龍邦越南茶嶺跨境經濟合作區、百色(靖西)邊境經濟合作區、平孟綜合物流園區、中國柬埔寨合作產業園、田東錦江集團與印尼西加里曼丹省合作產業園、百色(德保)進出口加工園區、百色保稅物流中心建設,創建中國東盟農產品自由貿易示范區、沿邊開發開放創新示范區,打造面向東盟的重要開放門戶城市。
拓展國內區域合作。加快建設百色文山、百色黔西南跨省經濟合作園區,推進滇桂黔石漠化片區治理。加強與重慶、成都、西安等地區在現代制造業、商貿物流、信息技術對接合作,融入絲綢之路經濟帶。強化區內合作,推進左右江革命老區振興發展。參與北部灣經濟區開放開發。對接桂臺、泛珠三角、長三角,加強在投融資、人才交流、教育科技、勞務輸出等領域和產業轉移合作。力爭到2020年全市區外招商引資到位資金累計達2100億元以上。
大力發展對外貿易。擴大鋁、錳、碳素、農機、建材、茶葉等優勢產品出口,積極培育中醫藥、電子信息、機電等產品貿易增長點。實施加工貿易倍增計劃,引進和培育加工貿易龍頭企業,發展機械、電子、新材料、輕工業品等加工貿易。引進企業參與邊境貿易。設立對外貿易發展促進基金,培育一批外貿骨干龍頭企業。力爭到2020年外貿進出口總額突破100億美元。
(七)堅持綠色發展,奮力建設生態文明城市。
夯實生態基礎。推進石漠化治理、退耕還林、珠江防護林、生態公益林、綠色礦山建設等生態治理工程。抓好岑王老山、金鐘山、雅長林場、福祿河、浩坤湖、蘆仙湖等國家級自然?;で褪毓敖ㄉ韞芾?。構建珠江上游重要生態屏障。加強澄碧河水庫、天生橋等庫區生態環境?;?。落實生態補償機制,探索市場化生態補償有效方式。創建國家森林城市國家生態文明示范市,穩步推進生態鄉村、宜居鄉村、幸福鄉村建設。
扎實抓好節能減排。優化能源結構,加快淘汰落后產能。加強高耗能行業監管,推行合同能源管理。嚴格控制碳排放。對重點行業重點區域總氮、總磷和揮發性有機物實施總量控制。對能源和水資源消耗、建設用地實行總量和強度雙控制。建立重點排污單位清單,全面推行排污許可證管理制度,探索建立排污權交易試點。加大建筑節能改造力度,推動綠色建筑發展。
加強環境?;ず橢衛?。建立實時在線環境監控系統和在線監測體系。嚴格實施水、大氣、土壤污染防治三大行動計劃。加快推進重點流域水環境綜合治理。加大工業廢水處理設施建設,嚴格控制工業污水排放。狠抓工業廢氣、機動車尾氣和城市建設工地揚塵整治。推廣科學施肥,遏制土壤污染。加強社會噪聲、工業噪聲和生活噪聲管控。加強農業農村環境污染防治。
大力發展生態經濟。加強對鋁工業、石化、制糖等資源型工業進行生態化改造。加大礦產資源循環利用和赤泥尾礦的綜合利用。建設生態有機農業示范基地,培育發展特色有機果蔬、有機茶葉、有機水稻。推廣標準化畜禽生態養殖業、現代生態漁業,促進農業生產向綠色有機循環發展。支持凌云縣等縣(市、區)創建全國有機農業示范縣。鼓勵重大環境治理領域引入第三方參與,推廣綠色產品和綠色服務,擴大生態服務業發展規模。做好三廢綜合利用,建設再生鋁資源產業園區。
(八)補齊短板,奮力實現發展成果由人民共享。
擴大就業和優化分配。實施更加積極的就業政策,注重創業帶動就業,全市城鎮新增就業10萬人以上,農村勞動力轉移就業24萬人次以上。建立和完善勞動者自主擇業、市場調節就業和政府促進就業相結合的機制,努力促進充分就業。建立收入穩定增長機制,努力提高居民收入水平。完善收入分配制度,規范收入分配秩序,建立和諧的勞動關系。
健全社會保障體系。深入實施全民參保計劃。健全公平統一規范的城鄉居民養老保險機制,建立健全機關事業單位工作人員養老保險制度。整合城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療保險制度,建立城鄉統一的居民基本醫療保險制度。推進城鄉居民大病醫療保險。健全失業、工傷、生育保險制度。擴大城鎮保障性住房有效供給,提高住房保障水平。擴大社會救助覆蓋面,提高社會救助政策兜底脫貧水平,發展社會福利、慈善事業和殘疾人事業。支持和鼓勵社會工作服務機構發展。建立健全留守兒童、留守婦女、留守老人和殘疾人關愛服務體系。
全面提升教育水平。加快發展學前教育,鼓勵建設公建民辦、民建民辦幼兒園,大力發展普惠性幼兒園,到2020年,學前三年毛入園率達85%以上。推進義務教育全面改薄工程,加快標準化學校建設,逐步消除大班額、大通鋪現象,到2020年,九年義務教育鞏固率達95%。加快普及高中階段教育。全面推進免費中等職業教育,組建百色職業教育集團,建設職業教育園區。創建百色大學園區,辦好平果大學園。大力支持民辦教育發展。努力辦好特殊教育。暢通繼續教育、終身教育通道,加快教育信息化建設,發展遠程教育。加大教師隊伍培養和引進力度。
推進健康百色建設。健全縣鄉村三級醫療衛生服務網絡。優化中心城區醫療衛生機構布局。加強衛生計生綜合監督執法體系建設和醫療質量監管。加強鄉村醫生隊伍建設?;⒄姑褡逡揭?。加強禁毒與艾滋病防治。完善食品藥品安全監管制度,建立健全食品藥品安全治理體系。創建農產品安全示范縣、食品安全示范城市。優化計生服務管理,完善人口計生目標管理考核機制,鞏固計劃生育優質服務成果。發展醫養融合養老服務。
全面加強文化建設。大力傳承和發展民族文化,推進國家級百色壯族文化生態?;で婊ㄉ?,創建歷史文化名城和民族文化名市。實施文化建設八大工程,加強文化體育基礎設施建設,加快文化體育產業發展,推進百色紅色文化產業園、養生文化產業園、特色體育基地等重大項目建設。增加農村群眾性公共文化體育產品和服務。推進建設一批婦女、兒童、青少年文體活動場所。加強社會主義核心價值觀教育,大力弘揚百色起義精神,全面提高社會文明素質。
推進平安百色建設。加強和創新社會治理,全面提升社會治理效能,構建全民共建共享的社會治理新格局。嚴厲打擊各種違法犯罪活動,維護社會大局穩定。強化安全生產黨政同責、一崗雙責、失職追責,落實屬地責任和行業監管責任,全面實施五安工程。加強自然災害監測預警,提高突發事件應急處置能力。
大力支持部隊和國防建設,加強國防動員和后備力量建設,推進軍民融合和雙擁工作,鞏固和發展軍政軍民團結。加強和改進新形勢下民族工作,不斷推進各民族團結進步繁榮。充分發揮工會、共青團、婦聯、殘聯、紅十字會、科協、文聯等群團組織作用。繼續做好宗教、外事、僑務、民族、新聞出版、水庫移民、統計、國資監管、糧食、供銷、氣象、地震、測繪、人事、編制、檔案、老齡、地方志、決策咨詢、哲學社會科學等工作。
 
三、全力實現“十三五”良好開局
 
今年以來,全市經濟發展呈現總體平穩、穩中向好、逆勢上揚勢頭。上半年,全市地區生產總值增長9%,排全區第2位;財政收入增長14.3%,排全區第1位;規模以上工業總產值增長17.7%,排全區第1位;規模以上工業增加值完成224.8億元,增長9.6%;固定資產投資完成504.7億元,增長16.2%;社會消費品零售總額完成115.4億元,增長10.4%;城鎮居民人均可支配收入13909元,增長8%;農村居民人均可支配收入4482元,增長11.1%。為十三五開好局夯實了基礎。后面3個月,我們將堅持目標不變、任務不減、力度不降,克難攻堅,奮力實現地區生產總值增長10%以上,確保各項目標任務全面完成。
(一)全力抓好投資和項目建設。著力推進交通、工業、城建、農林水、科教文衛等重點項目建設。抓好百色至河池、靖西至龍邦、百色至樂業高速公路項目建設,建成云桂高鐵百色至昆明段。推進巴馬至平果坡造、巴馬燕洞至田東、百色至泮水等國省公路干線改擴建工程。加快百東新區路網及配套設施工程建設,建成百色干部學院。實施好城區功能提升十大工程等重大項目。促進民間投資穩步回升。確保年度固定資產投資完成1150億元,增長12.5%。
(二)全力推進工業復產達產超產。
完善區域電網一期工程基礎建設,推動百礦、銀海鋁、信發鋁等企業復產、達產、超產,實現區域電網新增負荷135萬千瓦,帶動新增電解鋁25萬噸、碳素13萬噸、鋁深加工20萬噸。繼續落實自治區降成本“41和我市降成本“43,著力解決企業生產用電用氣成本高、融資難、用礦難等問題,促進一批企業穩定運行,實現一批企業新建成投產,培育一批規模以上工業企業。確保年度規模以上工業增加值完成473億元,增長12.5%。
(三)全力保持農業增速居全區前列。抓好秋冬農業生產,加強沙糖桔、柑橙和秋冬菜等果蔬的生產銷售。完成種植業新增2.5億元、養殖業新增1.4億元、林業新增1億元目標。辦好第九屆中國東盟現代農業展示交易會、農產品展銷會、推介會等農產品推介活動。力爭第一產業實現174億元,增長4.8%。
(四)全力促進消費出口穩增長。培育旅游、汽車、住房、電商等消費熱點。加快推動視虎呼叫中心、云計算產業園等一批新業態重點項目正式運營投產。推進萬生隆國際商貿物流中心一期工程和岳圩、新興邊民互市點開放運營,落實邊小貿易扶持政策,促進外貿進出口穩定回升,力爭全年外貿進出口總額完成19.7億美元,增長20%。
(五)全力抓好財稅金融工作。加強財政收入組織工作,確保實現增長7%的目標任務。繼續清理財政存量資金,加快財政支出進度。加快推進全國政策性金融扶貧實驗示范區建設,爭取農業發展銀行追加扶貧專項貸款額度,加大信貸投放。加快左右江革命老區振興發展基金、百色城鎮化發展基金、百色扶貧開發基金等融資平臺建設。
(六)全力完成年度脫貧摘帽任務。扎實推進八個一批、十大行動十個到村到戶。完善雙承諾、雙認定、雙確認工作機制,強化脫貧攻堅責任落實和績效考核。確保實現右江區、田東縣2個貧困縣(區)摘帽,力爭田陽縣提前脫貧摘帽。確保全市112個貧困村出列,20萬貧困人口脫貧,力爭新增137個村出列、3.6萬人脫貧。加快推進與深圳市的東西部扶貧協作。
(七)全力抓好環保和安全生產。抓好中央環境?;ざ講旆蠢∥侍獾惱?。強化城區揚塵治理。嚴格節能減排,確保萬元生產總值能耗下降3%,主要污染物排放量控制在自治區下達目標內。推進城鎮污水管網建設及消滅污水直排口工作。完成植樹造林50萬畝以上。強化礦山、尾礦庫、?;?、建筑施工、交通運輸、旅游等重點行業領域安全防范。加強食品藥品安全監管。
(八)全力保障民生目標實現。確保全年城鎮居民人均可支配收入增長8.5%,農村居民人均純收入增長10%。五項社會保險參保人數達127.2萬人次。城鎮新增就業2萬人以上,農村勞動力轉移就業新增4.8萬人次以上。全面完成為民辦實事工程。
做好今后五年各項工作,必須進一步加強政府自身建設。不斷提高新常態下推動改革發展的能力和水平,提高政府執行力。進一步改進作風,提高政府工作效率。深入開展七五普法。做好地方性法規和政府規章立法工作,規范行政權力,強化嚴格執法,推進依法行政,基本建成法治政府。自覺接受人大及其常委會的法律監督、工作監督,積極支持人民政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能,切實做好人大代表建議和政協提案辦理工作。認真聽取各民主黨派、工商聯、人民團體和社會各界人士的意見。健全依法決策機制,充分發揮監察、審計等專門監督的作用,高度重視人民群眾監督和新聞輿論監督,及時回應社會關切,提高政府公信力。推行政府部門權力清單和責任清單公開制度,全面推進政務公開。堅持不懈推進黨風廉政建設和反腐敗工作。努力建設為民、務實、創新、高效、清廉的服務型政府。


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